サンフランシスコ講和条約が調印され、占領の終結と主権の回復がみえてきた。条約発効にあたって「おことば」案を練る田島に、内外の情勢への危機感から、敗戦に対する反省の念を盛り込むよう要求する昭和天皇。だが、天皇の思いを反映した案は、退位論再燃を憂慮する吉田茂首相によって大きく修正を迫られることとなる。