ＪＲは国鉄の民営・分割の結果生まれた六つの地域鉄道旅客輸送会社と一つの貨物輸送会社の総称である。世界には、社会主義国のみならず、フランスのような自由主義国の中にも鉄道を国有にしている国がある。だが、そこでもできるだけ民営的手法を採用してサービスと能率の向上を図ろうとしており、その際、お手本としているのが日本のＪＲなのである。しかし、最近になって、ＪＲにも問題点がいろいろ出てきた。本書はまず、ＪＲがこの１０年間に何をし、何をしてこなかったのかを客観的なデータと数字で分析し、次いでＪＲが当面している問題点を指摘する。そのうえで、次の１０年に向けて何をなすべきかを提示した。