官僚再編時代を迎えた今、“霞が関帝国”をめぐる覇権争いは、ますます激しさをましている。水面下で展開される高級官僚の新しい動きと狙いは何か。許認可権と補助金行政をテコに、日本を裏から操りつつ天下りと利権の蜜に群がる、新エリート集団の実態を抉る。背広の下の発想を綿密な調査で明かす力作。