東国では平将門が菅原道真の怨霊を掲げて朝廷に叛旗を翻し、西国では海賊藤原純友が乱を起す。国衙支配の強化に在地勢力や有力農民らが一指導者の下に結集したのだ。この過程で発生した「兵」たちを内側に取込みながら王朝国家は成熟へと向う。