原にかわりうるほど卓越した政党指導者は政治的地平線のどこにも見出しえなかった。行政の充実化は官僚機構のさらなる政党化をもたらした。平民宰相・原敬と元老・山県有朋の相互依存は、ふたりの不満と猜疑を内包しながらも、一つの時代をかたちづくる。