税制改革はいかにあるべきか。近代国家の基礎をなす税制と政治制度。新しい国づくりに燃える「官」と「民」はそれぞれの設計図を準備し提言・建白した。だが当初の熱い議論は、税収の確保や政権の安定をいそぐ政府の思惑の前にいつしか変質をよぎなくされ、夢や哲学さえも失っていく-。