老中・水野忠邦に抜擢され、天保の改革に尽力した鳥居甲斐守忠耀。幕府の御為に働くのが役人の道と信じて、職務に全力を傾けたが、改革は頓挫。忠耀は失脚し、幽囚の身と成り果てる。「妖怪」という異名を奉られた悪役の実像とは？官僚という立場を貫き通した男の生涯を、新たな解釈で読み解いた歴史小説。