著者は、社会保障制度の機能の充実の必要性と、弱肉強食の暗澹とした社会ではなく、社会的連帯と協同に基づく安心社会の構築の重要性を訴えている。本書では、その全体となる仕組みの解説に紙幅を割き、改革内容についてそのアウトラインを示した。