本書は、参加予算における二つの機能の存在とシステム設計の問題を、参加予算の機能の二面性ととらえ、その根源を文献研究から明らかにし、実態調査によって二面性の存在と機能の混同を実証するとともに、二面性に対する対処を展望するものである。