米の計画的生産と麦、大豆、飼料作物等の本格的生産により効率的で安定的な水田農業経営を確立するため、優れた機能をもつ水田は水田として維持しながら、地域的な合意形成によりわが国特有の零細分散錯圃制を克服して集団的土地利用秩序を形成するとともに、その集団的土地利用を基盤に合理的な水田輪作体系を確立し、持続的で高い生産力を有する水田農業の展開を図る営農方式を「水田地域輪作営農」という。それでは、これをどのような仕組みで展開すればよいのか、また、その確立のためにはどのような技術と条件が必要なのか、本書では、それを明らかにしていく。