本書は、社会福祉改革政策にともなう複雑で、多様な福祉サービス制度の利用が、消費者、利用者としての立場で、十分その権利に基づくニーズを充足できるように、制度を理解しやすいように解説。加えて、新しい制度が、すべてのニーズを充足しうる制度たりうるのかという課題設定に基づき、人権保障に即するよう、これらの社会福祉制度をこれからいかに改革すべきかを問題とした。