その朝、アメリカ国防長官を悲劇が襲った。何者かによって炭疽菌に感染させられ、命を落としたのだ。後任に抜擢されたのは、ヴェトナム戦争の英雄であり、上院議員として長年テロと戦ってきたサンティーニだ。国際政治の第一線に立った彼を待っていたのは、ホワイトハウスの複雑ではげして政治闘争だった…しかし、世界情勢は予断を許さなかった。巨大な財力を背景にしたロシア資本家が、欧州の実力者および中国軍部の野心家と手を組み、国際社会を根幹から揺るがす陰謀をくわだてていたのだ-。