厚生（労働）白書の丹念な分析により、戦後日本の「広義の社会保障」と関連政策を、いくつかの異なった「事業集合」として捉え、その集合の形成・解体・転形と結合のプロセスや社会との位置関係を、「社会福祉のトポス」として明らかにする。著者待望の社会福祉論。