天保期の「内憂外患」を当時の幕政担当者がどのように認識し対応しようとしたのか。多量の幕政史料に基づき、都市（江戸）問題、文化・思想統制、対外政策を中心に具体的に明らかにし、暮府天保改革の正確な理解をめざした。