教職員や教職を目指す者が教育制度、教育行政、学校経営を包摂する公教育経営の全体構造とそこにおける諸問題を理解する上で必要な枠組みを提示。今日の日本の公教育、学校教育のシステムと経営がどのような枠組み、構造、機能と実体、問題をもっているのかを概説している。