安政条約を転機に展開された維新の政治、経済、社会の騒乱を乗り切った薩長、土肥の連合政権の上に成立した朝廷政府は、軍事権、財政権、司法行政権をもたない政府であった。そこから出発した国造りは財産権を確立することであった。近代財政の基礎を確立した過程を、財政の政治過程を手法として解析した。