本書では、憲法・行政法を初めて学ぶ人々のために、まず、事実から出発し、その事実における法律問題に対して、法律学的にどのような鍵をもって対処し解明への途を発見するかについて、それらの問題点を挙げ、それを解く鍵を用意し、その鍵により題材解決への手順を示唆するという体裁を採った。