アメリカ・モデルに内蔵される社会的階段の出発点に届くための「補助階段」として就労支援が福祉政策の軸となる。バージニア州やカリフォルニア州、マサチューセッツ州の実態研究を通して、アメリカ・モデルの構造的な特質（民間活用と分権的「小さな政府」）が、福祉政策においてもっとも特徴的に現れていることを示す。アメリカ・モデルからの逸脱と復帰支援。