非核三原則を骨抜きにする密約が沖縄返還の裏で交わされたという。佐藤首相の密使が明らかにした日米の秘密交渉を追う。田中角栄生涯の目標の実現を支え、破綻を目の当たりにした人々。その証言をもとに挫折の深層に迫る。