「大部屋主義」の組織原理がもつ政策研究の可能性と限界について論じる総論からはじまり以降、政策循環モデルに沿って、課題設定から政策の立案、決定、実施、そして評価と終結に至る政策のライフサイクルの各段階に、それぞれのテーマを配置して考察していく。