本書は、日本の代表的な第一線の行政機関を取り上げ、その日常活動を権力論の観点から検討する政治学研究である。本書は、学校、警察、福祉事務所、保健所、病院、公共職業安定所、税務署など市民生活に最も密接に接するいわゆる第一線職員の日常活動を通して、その権力と支配の構造を分析する。