本書では、地方財政の現行制度の問題点をふまえて、今後の地方分権改革の進め方、国と地方の財政関係の再設計の具体的手順について論じる。本書の構成は、第１部で政策提言を示し、第２部でその政策提言の背景となる考え方をより詳細に示す。